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關于規范我縣農民專業合作組織發展的建議

文章來源: 作者: 發布時間:2016年05月03日 點擊數:313 字號:

案由:關于規范我縣農民專業合作組織發展的建議

提案者:姚春蘭、柴守江、王斐

承辦單位:沁水縣農經局

提案內容:黨的十八大報告指出:“要發展農民專業合作和股份合作,培育新興經營主體,發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。2015年中央一號文件也指出:“要加快構建新型農業經營體系。”縱觀我縣近年來的農業生產狀況,發展現代農業,促進農民增收,必須大力培育以專業大戶、家庭農場為骨干,以專業合作社和龍頭企業為紐帶的新型農業經營主體,引導和促進他們規范運行,帶動產業發展。

    近年來,我縣農民專業合作組織發展迅猛,主要涉及在設施蔬菜、雜糧種植、畜牧業等多個領域、發揮了較強的示范作用。據不完全統計,截止2014年底,全縣共有在冊農民專業合作組織806個,注冊資本62599萬元,從業人數7594人,遠遠超過了周邊縣區,但從合作社的整體運行情況看,正常規范經營的不多,且存在著一些不容忽視的問題:

    一是經濟基礎薄弱。部分專業合作社由于起步較晚,積累水平低,長期停留在小打小鬧的狀態,不可能拿出較多的資金來用于合作社的發展壯大,合作組織發展停滯不前,帶動能力微乎其微。

    二是組織結構失實。部分專業合作社無固定辦公場所,合作社員臨時拼湊,組織章程流于形式,沒有持續的生產經營,基本處于空殼運行。

    三是財務管理混亂。部分專業合作社雖然制定了財務管理制度, 但根本沒有具體執行,白條支帳,大額現金支出頻現,無法反映真實有效的生產經營活動。

    建議、辦法和要求:

    1、嚴格農民專業合作組織的準入制度,對農民專業合作組織辦公場所、社員組成進行認真考核,防止虛假出資,“冒牌”社員,堅決杜絕“空殼”合作社的形成。

    2、建立進出有序的運行制度。對長期沒有發生生產經營活動的“空殼”合作社進行清理注銷,維護正常的經濟秩序、

    3、加大對農民專業合作組織的投入力度。對管理規范、財務狀況良好,有發展潛力的合作組織進行重點扶持,鼓勵引導他們擴大經營,增加收入。

    4、切實提高農民專業合作組織負責人的素質。依托新型職業農民,農村經紀人等培訓計劃,對合作社負責人進行政策和業務培訓,提升他們的管理能力和業務素質,增強他們闖市場、創效益的帶動能力。

    辦理情況:

    近年來,我縣農民專業合作社發展迅猛,但確實存在“有數量沒質量”的空殼合作社,在沿革把握合作社的準入制度方面,還存在許多障礙,因為每新增一個合作社都在工商部門登記注冊,業務主管部門難以把握。但從目前形勢看,各級部門都已認識到這些問題和體制機制上的不完善,目前,我縣正在著手解決這些問題:

    一、國家九部委出臺了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》,省、市農業部門依據中央精神相繼出臺了相應的文件,未來幾年內就是要以規范發展為主題,建立優扶劣汰機制,規范一批、淘汰一批,使真正能夠帶動農民致富的專業合作社成長為新型農業經營主體。

    二、加強農民合作社的培訓。通過對農民合作社理事長的培訓,規范合作社財務管理,做到合作社有產業鏈條、有市場,能把產品變為商品,讓農民真正能體現到“合作”優勢。

    三、繼續開展省、市、縣示范社行動,通過開展三級示范社建設進一步提高示范社領頭人的管理水平,增強示范社闖市場增效益能力,鼓勵大學生和各類農技人員創辦、領辦合作社,引導合作社聘請有技能的職業經理到合作社工作,真正提高合作社經營管理水平。

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